日前，国家旅游局、人力资源社会保障部、中华全国总工会联合发布《关于进一步加强导游劳动权益保障的指导意见》（以下简称《意见》），首次从国家层面肯定并支持推广导游薪酬制，并明确提出，旅行社要探索建立基于游客自愿支付的对导游优质服务的奖励机制，这一《意见》引起强烈反响。
目前，旅游市场小费制推行情况如何？《意见》发布后，未来会有哪些改变？有多少老陕愿意为小费买单？
现状：旅行社杜绝导游收小费 大部分导游劳动保障不足
西安康辉旅行社副总经理刘磊介绍，目前西安康辉旅行社坚决不允许导游和领队收小费，并且杜绝领队进行售卖活动。西安海外旅行社副总经理杨波说，国内所有线路一律都没有小费，也不允许收小费。因为消费习惯等原因，出境线路一般都有小费，但都会提前说清有多少小费、交给谁。西安海航乐游、陕西海外等多家旅行社也表示，坚决不允许导游收取小费。
而华商报记者从西安康辉、西安海外等多家旅行社了解到，相比不给小费，导游面临的最大问题是目前旅游行业劳动保障不足，绝大部分导游相当于自由职业，不签署劳动合同，没有五险一金和基础工资，高温和寒冷天气带团，甚至得不到补贴。
市民：92%的人没有给小费的习惯 47%的人对小费合法化保持中立
针对给导游小费这一问题，华商报记者在网上发布了一份调查问卷，3天时间中有706人参与。调查显示，648人（占92%）没有给小费的习惯，58人（占8%）有给消费的习惯；449人（占63%）从来没有给小费的经历，147人（占21%）表示个别环节必须要给小费，110人（占16%）表示因为导游服务很好，所以给过小费；在是否支持小费合法化的问题上，335人（占47%）对小费合法化保持中立，288人（占41%）表示不支持，仅有83人（占12%）表示支持；对于“游客可自愿支付小费作为对导游的奖励规定出台后，对出行有没有影响”的问题，491人（占70%）表示影响不大，113人（占16%）表示完全不影响，102人（占14%）则表示影响很大。
通过调查可以看到，虽然老陕没有给小费的习惯，也很少有人有过给小费的经历，但大部分人对小费合法化这条意见，保持中立的态度。他们认为可根据具体情况，在自愿的基础上适当给予导游小费。西安市民王蓓说：“如果导游服务非常好，而且不规定给予小费的数目，我就会支付。”
旅游局：游客可自愿给小费 但旅行社不能强迫游客
陕西省旅游局监督管理处副调研员臧瑄说，接到《意见》后，省旅游局立即给各地市下发文件学习，并且组织各地市分管领导学习并传达文件精神，要求各地市向旅游企业解读。此后，还组织了全省15家出入境组团社学习意见，并联合大专院校起草了《导游薪酬建设的框架与思路》，来落实意见中的明确要求，保障导游从业人员的劳动权益。
臧瑄解释，“旅行社要探索建立基于游客自愿支付的对导游优质服务的奖励机制”，只是《意见》中占比很小的一部分，旅游局对此的解读是游客可以自愿给小费，但是旅行社不能强迫游客，更不能有相关的要求，这是导游薪酬制度的一大进步讯号。
业内：比小费合法化更紧迫的 是解决旅游从业人员劳动保障
刘磊介绍，目前出境游的很多国家，比如泰国、埃及等，在过关的时候移民官就会收取小费，基本都是半强制性的。但即便如此，也有国内游客不给小费，会导致矛盾发生。导游小费合法化是对导游服务的肯定和奖励，是和国际接轨的一大讯号，作为旅游从业人员来讲，期盼这一意见带来的改观，更希望导游小费早日合法化。
资深导游宋红英表示，如果能允许给导游小费，是对导游服务的肯定。目前虽然团费中含有基础的导游服务费，但是数额很少，尤其在当下激烈竞争下更少。
刘磊说，《意见》发布后，省旅游局已经组织旅游行业学习了。他认为，《意见》最重要的观点是加强旅游从业者的劳动权益保障，在这几个问题都解决的情况下，才有对薪酬制度的探索。小费合法化的意见，代表了国家在旅游业发展的基础上，感知到小费是和国际接轨的制度，希望用这种杠杆和表达方式，促进服务并增加旅游从业人员的待遇，是未来的趋势，但首先得解决旅游从业人员基础的劳动保障。
臧瑄说，目前省旅游局已经指示领队在换证中、年底的导游年审中按照指导意见实行，完成专职导游的劳动合同签署，通过这些来完善导游人员的劳动基础保障，在此基础上再探索导游小费的奖励机制，而完善导游薪酬制度将是个漫长的过程。
记者李怡
政策回顾：
从明令禁止收取小费到鼓励提出奖励机制
●1999年10月1日起施行的《导游人员管理条例》是《旅游法》出台前对导游人员唯一权威性的约束。第十五条明确规定，“导游人员进行导游活动，不得向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品，不得以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费。”
●2013年10月1日起施行的《中华人民共和国旅游法》第四十一条规定：“导游和领队应当严格执行旅游行程安排，不得擅自变更旅游行程或者中止服务活动，不得向旅游者索取小费，不得诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目。”
●2015年8月，国家旅游局、人力资源社会保障部、中华全国总工会联合发布《关于进一步加强导游劳动权益保障的指导意见》首次从国家层面正式引导，鼓励探索建立基于自愿的小费制度。
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