重庆解释户改新政 区县市民落户主城仍需有房

户改新政有些什么创新之处？主城落户条件有哪些调整和优化？积分制落户怎么积分？昨日，市政府新闻办组织召开月度新闻发布会，邀请市政府副秘书长、市政府新闻发言人张智奎作了介绍和解答。

市发改委、市教委、市公安局、市民政局等9个市级部门相关负责人出席并答疑解惑。

户改目的 提高城镇化质量

发布会中，张智奎首先就我市户改的目标以及此次颁布的实施意见，将要解决的核心问题做了解读。他说，“重庆户籍制度改革，核心有3大目标，关键就是要通过户改提升城镇化质量。”

解读：户改的一项基本原则就是“尊重群众意愿，让城乡居民自主定居。”而“实施意见”的推出，就是创新人口管理，实现人口的优化布局。张智奎就此作了分类阐述，比如，所谓创新人口管理，实施意见提出了统一城乡户籍登记，以居住证为载体，推动常住人口基本公共服务全覆盖。

主城落户 务工经商5年且有房

重庆籍人口，想要在主城（都市功能核心区和拓展区）落户，须具备两个并重的基本条件，即务工经商5年，具有合法稳定住所。

解读：“合法稳定住所”是否包含租赁房屋呢？“不包含。”市发改委副主任杨树海解释，根据功能定位，都市功能核心区和拓展区，在人口上是要追求优化，要避免人口拥挤，引导转移人口向城市发展新区这个工业化主战场去。这就意味着，必须要拥有自有产权住房才能落户。

而重庆籍人口在城市发展新区、两个生态区，以及小城镇落户，只要务工经商年限达到了，签订了劳动合同，或是有相应就业能力，即便是租赁的房屋也可以在当地落户。

积分制落户 细则三个月内出台

“实施意见”对市外来渝人口落户也作出了规定，提出了鼓励、适度控制、严格控制三项市外来渝人员落户的条件。为此，我市将在都市功能核心区、拓展区探索建议市外来渝人员落户积分制度。

解读：鼓励市外来渝落户的人群是，在劳动年龄阶段具有初级以上专业技术职称、取得国家职业资格、具有国民教育专科及以上学历的市外来渝人员。“积分制制度细则最快将在三个月内出台。”杨树海说，积分制参照的积分标准，主要是学历、专业技能职称、贡献等。

适度控制市外来渝人员在渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区区县城落户；从严控制市外来渝人员在我市一般小城镇落户。

居住证制度 取消农业与非农户口

在“实施意见”中，我市提出了取消城乡户口区别，取消农业与非农户口，统一推行居住证制度，核心目的就在于消除人口管理城乡差别。贯彻五大功能区域发展战略，充分考虑各功能区功能定位，实施差异化落户条件。

解读：张智奎说，实施意见的其中一个特点，就是要保障农业转移人口利益，引导渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区人口向都市功能拓展区、城市发展新区转移，引导外出务工人员返乡到这两大功能区落户，进一步释放人口红利和改革红利。

其核心就在于，坚持以就业为前提，注重产城融合，以产业发展兴城聚人，引导人口跟着产业走，推动以农民工为主体的农业转移人口及其他常住人口有序落户城镇，使人口分布更加合理优化。

“居住证持有人，将逐步享有同等基本公共服务。”张智奎说，重庆正结合“实施意见”推动教育、就业、医疗、养老、住房保障、农村产权等户籍制度相关的统筹城乡综合配套改革。

试点先行 2020年实现目标

“重庆的实施意见，将根据户改要求，分阶段、分领域的逐步统一公共服务。”张智奎说，在这一轮的户籍改革中，重庆将按照“先易后难、稳妥推进、试点先行、逐步统一”的原则，逐步推动公共服务与户籍性质脱钩。

杨树海就此补充，“重庆将根据五大功能区域划分，在每一个功能区，选择一到两个有条件的区县，先行按照实施意见开展户改，并确立相应的时间表，在2020年实现实施意见的目标。”

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农民工及家属

占转户总数8成

在昨日的发布会中，市公安治安管理总队总队长石宏就本轮户改前，我市户改转户状况数据及其特点通报了一组数字。

2010年8月至今，我市累计转户420万，转户人数占户改前全市农村人口的20.7%。其中，农民工及其家属转户342.7万人，占转户总数的81.6%。

从居住地转户结构看，转户进城人员在主城区居住的116.8万人，占整个转户的27.8%；在远郊区县城镇居住的114.7万人，占27.3%；在小城镇转户居住的188.5万人，占44.9%。

户籍制度改革从2010年到现在，年龄结构在转户居民中16-59岁的转户人员达到了263.8万人，占比达到62.8%；小于16岁的转户人员达53.8万人，占比12.8%。总体体现了以劳动年龄阶段农民工及其新生代为转户主体。