北京副市长李士祥：13个部门还没管好小广告

新京报讯 （记者信娜）小广告、露天烧烤……身边的环境秩序乱象如何解决？昨日，市委常委、常务副市长李士祥在市城管执法协调领导小组暨城管系统工作总结部署会上表示，针对露天烧烤、非法停车、渣土车遗撒等问题，将综合运用高限处罚、约谈通报、媒体曝光等措施全面遏制。

针对北京的城市管理，昨日，李士祥认为，粗放的城市管理离精细化仍有较大差距。对此，他举例，渣土车有11个部门在管，小广告13个部门管，垃圾七八个部门管，九龙治水，但还是没管好，“管理体制欠缺，管理交叉和缺位现象普遍存在”。

此外，他认为城市管理能力及手段也存在不足，比如去年全市45个行政执法系统中有6个是“零处罚”，同时，法律、经济和科技手段运用较少。

如何提升城市管理，李士祥提出，完善北京市城市执法体制机制，包括梳理部门职责和任务，破解“九龙治水”难题；落实属地政府主体责任，控制辖区内环境秩序问题；此外，还要研究治本之策，从源头减少违法行为。

李士祥认为，城市管理应加强基层力量。他提出，需合理界定市区街三级执法队伍责任，调动基层积极性。同时，职能部门力量应沉到街道社区。

此外，城市管理到底如何落实，实现效果？李士祥也提出，加快建立随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的“双随机”抽查机制，将抽查结果与企业黑名单挂钩。

据了解，今年全市的环境秩序整治将开展大气污染、街面秩序等方面的治理。

　　■ 追问

　　小广告为何屡禁不止？

“13个部门仍未管好小广告”，李士祥的疑问也成为众多市民的不解。十里河地铁站附近，家住附近的俞女士常会被散发小广告的人围住，然后，将一手的传单扔进垃圾桶，“既破坏环境也浪费”。

北京市曾用“非法小广告电话号码停机”的方式专项治理，但仍遭遇反弹。《北京市市容环境卫生条例》中，情节严重处10万元以上50万元以下罚款的规定也未能完全遏制小广告。

中央民族大学公共管理学院城市管理专家徐伟认为，多部门治理存在权责划分不清，部门之间错位的情况，应理顺部门权责，还可适当引入公共事业部门如公益组织等参与管理，但须划清政府和公共部门的边界。

市民的需求，流动人员的参与，徐伟说，这使得小广告仍存在生存空间，会持续一定时期。他说，末端执法可能“治标不治本”，仍需从源头治理。但作为维系和牵制小广告恶化的手段，他认为，行政执法方式仍需保持，但需与属地日常管理相配合。