人民网石家庄11月7日电(孙逸桦实习生朱弘扬)从河北省政府新闻办公室新闻发布会获悉，为推动约束性资源使用权有序流动和高效配置，探索市场化推进供给侧结构性改革的有效方式，促进产业优化升级，河北省政府办公厅于近日印发了《关于实施约束性资源使用权交易的意见》(以下简称《意见》)和《河北省用能权、用煤权交易管理办法(试行)》《河北省工业水权交易管理办法(试行)》《河北省钢铁产能使用权交易管理办法(试行)》(三项管理办法以下统称为《办法》)。
盯住能耗总量“天花板”鼓励区域内产能使用权交易
约束性资源使用权包括用能权、用煤权、工业水权和钢铁产能使用权等。随着资源环境约束趋紧和河北省化解过剩产能、治理大气污染的工作推进，约束性资源使用权的稀缺性日益凸显，对经济发展的制约明显增强。为此，河北省政府就约束性资源使用权交易出台《关于实施约束性资源使用权交易的意见》及相应领域的管理办法。
为控制河北省的产能总量和优化省内产业结构，《意见》和《办法》提出要逐级明确河北各市、县(市、区)和重点企业能耗、煤耗、水耗和钢铁产能总量指标，设定出能耗总量上限的“天花板”，再在此框架内推行“减量出售、超量购买”的交易方式，助推约束性资源使用权的有序流动和高效配置。
政府“搭台”企业“唱戏”去劣存优促进产业优化升级
“减量出售、超量购买”是什么？谁来执行？《意见》和《办法》中鼓励能耗企业在完成各自总量控制目标的前提下，采取化解过剩产能、实施技术改造等措施形成的减量指标可以通过市场交易出售，而企业新上固定资产投资项目新增指标，超出自身(能耗)总量的部分必须通过市场购买解决，否则“超标”项目将被当地政府责令停止建设。
同时，《意见》和《办法》在确保企业交易有序开展，促进企业发展方面做出引导，规定了企业交易的能耗、煤耗减量指标须在入统范围之内，工业水权须在取水许可有效期和取水限额内，钢铁产能压减指标须是列入《河北省化解钢铁过剩产能实施方案》的在册产能。而交易指标优先支持民生项目、重大产业支撑项目建设，优先支持沿海地区和环京津经济增长极项目建设；并对河北省政府鼓励支持的战略性新兴产业、现代服务业、农产品精深加工业等重点项目，实行用能、用煤、用水指标无偿配置。
探索制度化管理算好“明白账”开门交易
为保障交易过程能够依法依规，《意见》和《办法》规定由省级负责约束性资源使用权交易平台建设和交易制度制定，统筹推进全省交易工作及跨市域交易；市、县负责本行政区域组织、协调、监管工作，按照自愿原则，组织企业开展交易。
《意见》还提出了科学分配区域指标、合理确定企业“红线”、严格总量目标控制等三方面管理制度；明确了激活交易市场、建立交易制度、规范交易行为、推动跨区交易等四方面措施；强化了加强组织领导、提高服务水平、注重市场培育、严格管理问责等四方面政策。三个交易管理办法也分别对用能权、用煤权、工业水权和钢铁产能使用权四权的交易条件、交易主体、交易规则、交易程序、交易管理等作了详细规定。
河北省发展改革委党组成员、省协同办副主任张国洪表示，《意见》和《办法》的出台，是河北省落实中央《生态文明体制改革总体方案》的一项重要举措，也是资源要素配置领域一项重大的、基础性的机制创新和制度改革。“总量严控，减量出售，超量购买”的总体设计思路对缓解资源环境约束矛盾，提高能源利用效率，促进产业优化升级，完成化解过剩产能、节能削煤降碳、治理大气污染等目标任务具有促进作用。通过有序引导、合理使用约束性资源，有助于河北省的转型发展和绿色发展，也将为建设“经济强省，美丽河北”提供有力支撑。
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