甘肃省落实一户一策帮扶计划培训班发言摘登

原标题：认真制定“一户一策”帮扶计划不断提升帮扶工作质量和实效

——全省落实一户一策帮扶计划培训班发言摘登

近日，省委农工办、省帮扶办在兰州举办了全省落实“一户一策”帮扶计划培训班，旨在进一步抓紧抓好帮扶到户工作，切实把扶贫脱贫和帮扶工作做细致、做到位、做扎实，全省14个市(州)和86个县(市、区)农工办、帮扶办负责人及“两州一县”省直帮扶单位相关负责人参加了培训。现将培训班发言摘登如下，供各地参考。

　　发挥统筹协调职能提升帮扶工作水平

　　——天水市帮扶办发挥职能作用助推脱贫攻坚的实践与思考

天水市委农工部、市帮扶办

我市帮扶办成立以来，在天水市脱贫攻坚帮扶工作协调领导小组的正确领导、省帮扶办的具体指导下，紧紧围绕全市脱贫攻坚年度工作任务，积极履行职能，注重发挥帮扶单位、驻村帮扶工作队和帮扶责任人“三支队伍”在脱贫攻坚一线的作用，有力地推动了各项目标任务落实。

(一)抓统筹谋划，发挥参谋助手作用。一是着眼全局抓谋划。紧扣全市脱贫攻坚全局性的重大问题，我们有针对性地提前介入，分析研判，增强建言献策的主动性和预见性。二是突出重点抓谋划。紧扣脱贫攻坚的“两不愁三保障”目标，特别是D级危房改造、困难群众生活保障等重点工作，制定和落实“一村一策”“一户一策”，把握着力点，找准突破口，切实发挥好帮扶工作的叠加效应。三是把握关键抓谋划。紧扣抗旱抗灾、防暴防洪、困难群众越冬等关键时期，我们充分发挥统筹协调的职能，调动帮扶单位和帮扶干部快速反应，整体联动，同向运转，协力推进。

(二)抓综合协调，确保工作有序推进。坚持把综合协调放在突出位置，加大协调力度，凝聚各方力量，共同推进工作。一是协调县区，发挥好枢纽作用。二是协调市直部门，发挥好指导作用。三是协调省直部门，发挥好示范作用。

(三)抓热点问题，破解农村发展难题。坚持把农民增收致富作为帮扶行动的核心任务，着力破解贫困村产业弱、收入低、基础差和环境乱等现实问题。一是大力培育富民产业。二是加强基础设施建设。三是强化公共服务建设。四是着力改善农村人居环境。

(四)抓机制创新，不断提升工作水平。一是建立了帮扶力量调整优化机制。二是建立了农业科技人员结对帮扶机制。三是建立了示范引领的工作机制。

(五)抓督查考核，推进工作任务落实。健全考评机制，制定完善了帮扶工作考核办法，形成年初量化分解工作任务、年中开展集中观摩督查、年底严格考核的动态评价机制。

做好帮扶办工作的几点思考：

一要借势而为。帮扶办既没有人事管理权限、没有项目资金权限，也没有专门的人员和编制，我们内部的职责、任务很清楚，但外界总认为帮扶办是临时机构，在安排部署、督查指导上没有权威性，没有很好的手段来行使。在这种情况下，我们要做到“顺势”和“借势”。当前中央、省委作出实施乡村振兴战略的决策部署，提出了“坚持农业农村优先发展”的要求，对“三农”工作空前重视，这是我们能够“借”的最大的“势”；省市委把脱贫攻坚工作放在党政工作的第一位，作为最大政治任务、第一民生工程来抓，这是我们能够“借”的最优的“势”；各级党委对脱贫攻坚帮扶工作高度重视，成立专门的领导小组，安排部署及时，领导督导到位，推进落实有力，这是我们能够“借”的最好的“势”。我们只有把握住“最大”“最优”“最好”这三个“势”，才能有力有效推进脱贫攻坚帮扶工作。二要顺势而为。作为帮扶办的职能和所承担的任务来说，通过督促检查发现问题、提供决策参考，通过督促检查解决问题、推动工作落实，是开展工作的主要手段，是帮扶办的基本工作职能，也是帮扶办顺势而为，做好工作的必然要求。但是在我们平时的督查中，由于督查任务不明确、人员业务不熟悉、督查方法不掌握，导致督查效果不理想。所以在督查工作中，我们要在时间的把握上、内容的确定上、方法的运用上，完善方案，强化培训，真正使督促检查的过程成为发现问题、解决问题的过程，成为查缺补漏、相互补台的过程，成为落实措施、推进工作的过程，避免出现敷衍了事、走过场的问题，甚至发现不了问题，成为被督查者推卸责任的借口。三要造势而为。作为帮扶办的干部，大多数为农口部门的干部，传承了农口部门和农业战线默默无闻、脚踏实地的好作风，秉承着农口部门、农业战线“多干少说，只干不说”的传统，这种精神和工作态度是我们一直提倡的也是值得肯定的。但从推动工作的需要出发，我们既要提倡“多干少说”，还要提倡“又干又说”。一方面，要多向领导汇报，让领导及时了解工作推进情况，及时协调解决工作推进中的问题，得到领导的支持；另一方面，要深入发掘、总结帮扶工作取得的成绩，可跟可学的做法和经验，扎根基层无私奉献的帮扶干部典型，及时进行宣传报道，用看得见、摸得着的人和事，来反映在帮扶工作中农村的大变化、大气象，能营造有利于推进工作的良好氛围，为我们有力有效推进工作奠定良好的基础。

　　紧盯脱贫攻坚履行工作职责 全力推动帮扶措施落实到村到户到人

泾川县委农工办、帮扶办

近年来，随着脱贫攻坚“一号工程”的持续深入推进，帮扶工作在脱贫攻坚工作中举足轻重，这就要求县帮扶办充分发挥农工办作为党委农村工作部门的统筹协调作用，全力推动脱贫攻坚帮扶工作任务的落实。在具体实践中，我们主要做了以下六个方面的工作。

一、抓队伍建设，着力构建帮扶体系。根据省市工作要求，研究制定了《关于调整加强全县脱贫攻坚帮扶工作力量的实施意见》，建立健全县级干部联系乡镇、包抓贫困村，帮扶单位、驻村工作队帮扶贫困村，帮扶干部、驻村工作队员帮扶贫困户的帮扶工作体系。

二、抓业务培训，不断提升工作能力。县帮扶办把持续开展好政策培训作为提高驻村帮扶工作队和帮扶干部工作能力的重要途径，常抓不懈。脱贫攻坚帮扶工作力量调整之后，2017年9月下旬，由县帮扶办牵头筹备培训工作，邀请省直和市直组长单位帮扶办主任、县上四大家分管领导出席开班仪式，县纪委、县委组织部、县委党校、县委农工办、县扶贫办、“七个一批”行业部门(县农牧局、县人社局、县发改局、县林业局、县教育局、县卫计局、县民政局、县住建局、县水务局)、县农调队15个部门单位积极配合，选派授课人员围绕各自职能和培训内容，从习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话精神、扶贫领域监督执纪问责、基层组织建设及贫困村第一书记作用发挥、驻村帮扶工作队的职责任务和工作要求、大数据平台建设及贫困人口动态管理、精准扶贫农民人均可支配收入及大数据平台建设有关农村小康指标体系和测算方法、“七个一批”有关政策措施等15个方面，对各乡镇分管领导和230名省市县驻村帮扶工作队员进行了专题培训；积极督促各乡镇结合扶贫工作实际，对辖区内所有帮扶干部进行了业务培训，有效提升了帮扶干部的业务水平和工作能力。全县累计举办帮扶干部培训班128期，培训帮扶干部2700多人。

三、抓协调服务，督促落实工作保障。县帮扶办把驻村工作经费、干部生活保障、驻村工作队伍作为驻村帮扶工作的重要内容，充分发挥协调服务职能，全力推动工作保障措施落实。

四、抓工作指导，推动措施到村到户。县帮扶办立足帮扶单位工作优势、政策优势、资源优势，强化工作指导，督促帮扶单位帮助贫困村发展特色致富产业，改善基础条件，激发内生动力，开拓致富门路。

五、抓舆论引导，积极培树先进典型。把推广典型作为深化脱贫攻坚帮扶工作的有效举措，精心培育先进典型，努力营造单位干部倾心帮扶、社会各界广泛参与、广大群众自主创业的良好氛围。

六、抓督查考核，扎实推动工作落实。坚持把督查检查作为推动脱贫攻坚帮扶工作深入开展的有力保障，县帮扶办采取专项督查、明察暗访、召回问责、定期考核等方式，对全县脱贫攻坚帮扶工作和驻村工作开展全面督查考核。

　　搭起扶贫连心桥 真心真情促脱贫

静宁县原安乡姚河村驻村帮扶工作队队长戴健

我是省审计厅固定资产投资审计一处的干部，现任静宁县原安乡姚河村驻村帮扶工作队队长。近年来，省审计厅按照省委省政府脱贫攻坚工作的部署要求，举全厅之力深入推进帮扶的静宁县原安乡8个村脱贫攻坚工作，选派1名处长到帮扶县挂职县委副书记，主抓脱贫工作，先后分5批选派20多名优秀干部担任8个贫困村的驻村帮扶工作队长，厅机关多渠道筹措资金1.24亿元，实施产业发展、基础设施、公共事业等项目和兴民惠民实事400余件，连续四年被省委省政府授予“民心奖”和“组织奖”，助推联系村精准扶贫精准脱贫。

一是加强组织领导，靠实工作责任。去年7月帮扶任务调整后，我厅191名干部联系394户贫困户，厅帮扶办第一时间在厅微信平台发出“打电话、发信息、摸情况”的通知，要求帮扶责任人掌握贫困户详细情况、分析致贫原因、思考扶贫路子，共同谋划帮扶计划清单。

二是开展结对共建，加强基层建设。“农村富不富，关键在支部。”厅机关24个党支部长期与8个帮扶村党支部开展结对共建活动，协助乡党委政府选强配齐村“两委”班子，各支部书记到帮扶共建村讲党课、召开互帮联席支委会，研究解决帮扶工作中存在的困难和问题。驻村帮扶工作队还先后配合乡村举办“欢乐元宵美丽荞岔”文艺晚会、民寨村首届农民文化体育运动会、迎新春篮球比赛等一系列丰富多彩的文化体育活动，并积极帮建“农家书屋”、开展“法律进村入户”“送医送药下乡”义诊服务等各类活动。

三是积极反馈信息，拉近干群关系。帮扶责任人入户时给农户发放带有姓名和电话的连心卡，嘱咐农户在生产生活中遇到困难时一定要拨打电话，并详细记录农户家庭情况，和农户一道计算家庭收入、寻找增收路子，说农民的话、讲农民的事，拉近与贫困户之间的距离，而不是简单的走走过场，转完就完事了。

特别是，个别行政村是由两个自然村合并成立的。如我们姚河村就是由老的姚河村和南营村组成的。由于历史原因，两个自然村各自为政，甚至有矛盾，村民平时交往也不多。驻村帮扶工作队了解到这些情况后，和乡干部一道多次走访两个自然村的支书和几位社长家里，宣讲党和国家的大政方针、扶贫政策，举办村广场舞大赛等活动，使两个自然村的农户能够更好地融合在一起。

脱贫攻坚是一项系统工程，越往后面临的困难和挑战会更大，工作会更加烦琐。我们驻村帮扶工作队作为帮扶责任人与贫困户之间的桥梁，要做的工作还有很多，要进一步统一思想、提高认识、履职尽责、扎实工作，发挥驻村帮扶工作队脱贫攻坚生力军作用，为推动精准扶贫精准脱贫工作作出应有的贡献。

　　发挥驻村帮扶工作队优势 勇当农村“三变”改革领路人

宕昌县沙湾镇大寨村第一书记宋鹏

宕昌县沙湾镇大寨村位于宕昌县南部，距陇南市武都区50公里、距宕昌县城60公里，现有贫困人口88户380人，贫困面38.1%，全村人均耕地面积0.2亩，林地、山地荒废十余年，农业生产不成规模，村民多以外出务工为主，受教育水平较低，思想观念较保守，发展产业意愿不强，且无村集体经济收入。2015年8月份，受中央组织部、天津大学联合选派，我担任陇南市宕昌县沙湾镇大寨村第一书记，2016年8月兼任大寨村驻村帮扶工作队队长。大寨村驻村帮扶工作队从村情实际出发，紧紧围绕甘肃省农村“三变”改革的决策部署，深化宕昌县稳定增收“十条路”拓展行动，紧密团结和依靠村级党组织，充分发挥驻村帮扶工作队知识、技能、资源等优势，勇当大寨村农村“三变”改革的“领路人”，促进农村“三变”改革与村集体经济融合发展，帮助贫困群众增收增效。

一是充分发挥知识优势，找准关键，科学谋划“三变”改革模式。大寨村驻村帮扶工作队深入田间地头调研，多次与村干部、镇干部交流，找准影响大寨村产业扶贫及农村“三变”改革的关键点，以“点面结合、互助带动，造血与输血并重、内生动力与发展合力共提”的富民产业发展“大寨模式”为切入点，以农村电子商务为工具，以“宕昌县沙湾镇农村电商产业化基地”为建设载体，构建了“种植户、养殖户—农民专业合作社—村办企业—多渠道销售”的农产品供应链管理体系。二是充分发挥技能优势，示范引领，倾心营造“三变”改革氛围。习近平总书记说扶贫要扶志，要增强贫困地区老百姓的内生动力。如何增强内生动力。我们认为要努力营造自强不息、艰苦奋斗、开拓创新的氛围，并典型示范，调动老百姓的积极性、主动性。三是充分发挥资源优势，凝聚社会力量，助力“三变”改革发展。大寨村驻村帮扶工作队探索构建“1+X帮1”的扶贫工作模式，第一个“1”指驻村帮扶工作队，第二个“1”指大寨村，“X”指社会力量。驻村帮扶工作队与村干部三次到甘肃省轻工研究院参观学习；与天津禾田社科技有限公司签署“结对帮扶合作协议”，建立“季莳鲜梅花椒基地”“季莳鲜中华蜂蜜基地”；在天津大学、济南市举办年货会、推介会8次；与山东乡村广播电台签署合作协议；与深圳微趣科技共建“第一书记商城”；发起成立“沙湾大寨产业扶贫发展基金”，首期募集社会资金11万元，建设28平方公里“水峪沟中华蜂养殖示范区”等。

经过一年多的发展，大寨村整合扶贫资金、政策奖补资金、社会帮扶资金及村集体资金等共计138万元，其中财政配套资金50万元，采用1∶1配股方式吸纳带动80户贫困户入股40万，并与10户贫困户签署罐罐酒、沙湾臊子加工技术入股协议，与32户村民签署了土地入股协议。2017年村集体增收1.5万元，带动的80户贫困户户均增收1500元，5户沙湾臊子技术入股贫困户增收1.8万元。

大寨村驻村帮扶工作队充分发挥自身知识、技能、资源优势，整合种养殖户、代加工厂、检验机构、线上线下平台等优势资源，构建农村电商产业链，成立顾问理事会，培养农村电商人才，既盘活了大寨村闲置“资源”，又在大寨村营造了“自强不息、开拓创新”的“三变”改革及村集体经济发展氛围，激发了村民的内生动力，村民对驻村帮扶工作的满意度连续3年100%。

　　履行社会责任全力脱贫攻坚

金川集团公司

2017年8月，按照《关于调整加强全省脱贫攻坚帮扶工作力量的意见》，金川集团公司负责帮扶积石山县4个乡的8个深度贫困村，175名干部结对帮扶365户贫困户。公司充分发挥企业特长和优势，坚持“1234”帮扶工作原则(即“一个目标”：促进农民收入持续增长；“两条途径”：产业培育和人才培训；“三新推广”：新品种、新技术、新设施推广应用；“四化要求”：市场化帮扶、组织化生产、精细化施策、职业化培训)，累计实施帮扶项目15项，出资额573.12万元，全力促进农民增收，助力贫困村脱贫，取得了明显成效。

一、提高政治站位，把驻村帮扶工作队打造成脱贫攻坚的坚强堡垒。作为省属企业，能够参与到全省脱贫攻坚帮扶工作中，我们感到责任重大，使命光荣。我们始终把帮扶工作作为落实省委重大战略决策、企业回报社会、工业反哺农业的一项重要责任和政治任务，纳入集团公司的总体工作部署中进行统筹安排。如今，全省脱贫攻坚工作已经进入倒排时序“啃硬骨头”的阶段。我们把建设一支作风过硬、敢于吃苦、亲民为民的驻村队伍，摆在做好帮扶工作的首位。一是选拔熟悉农村工作的优秀干部开展驻村工作。我们除了在8个帮扶村派驻了工作队队长兼村第一书记、队员之外，还派出一名中层干部担任常驻总队长，负责8个工作队的协调、指导和管理，这些同志基本都是公司内设机构负责人，具有较好的政治素质，综合能力比较强，很快就得到了乡村干部和农民群众信赖，成为村两委班子的“主心骨”；二是尽全力为驻村干部开展工作创造便利条件。专门为他们配置了2辆越野车和2名专职司机，购置了办公座椅、起居用具、手提电脑、电暖气、资料柜等，还给每人购买了人身意外伤害保险，每年安排一次体检，落实每人每天65元驻村补贴、享受单位最高绩效工资等待遇，保证让他们全身心无后顾之忧投入驻村帮扶工作；三是严格驻村纪律，加强指导培训。为了加强对常驻人员管理，公司帮扶办公室制定了《金川集团公司帮扶工作制度》《驻村管理制度》《帮扶项目管理制度》和《帮扶工作计划与考核制度》，并在驻村车辆上加装了GPS定位仪，规定驻村人员每月必须保证23天以上的驻村工作时间，每月返金休整一周，离开县域必须向公司主管领导告知事由。公司每季度对驻村帮扶工作督查一次，每月召开一次帮扶工作例会，对上月工作进行总结，对下月工作进行安排，确保每一支驻村帮扶工作队都能“下得去、蹲得住、干得好”。

二、紧盯增收关键，持之以恒地把富民产业培育作为帮扶工作的重要抓手。如期完成中央和省委安排的脱贫攻坚任务，保证贫困户能够持续增收是关键。为此，金川集团公司根据帮扶村资源禀赋、群众意愿和产业特点，按照“一村一品、一乡一业”的总体帮扶思路和构想，在每个村成立至少一个专业合作社，在摸清贫困户底数的基础上，对致贫原因合并同类项，分类施策。出资506.3万元采取“公司+合作社+农户”模式，在公司帮扶的8个村大力实施牛羊养殖、中药材种植、草业配套、蜂业发展等富民产业项目共计12项。在富民产业培育中，一是非常注重通过推广新品种、新技术、新设施，调整产业产品结构，提高土地产出效率，最大限度破解人均土地少、增收受限的瓶颈问题，千方百计增加农民收入；二是注重探索适合积石山的村集体经济发展新路子和“三变”改革的新模式，切实发挥示范和引领作用。以村级产业发展互助基金方式，支持刘集乡肖家村龙泉农民专业合作社、柳沟乡阳山村国忠农民专业合作社组织50户贫困户分别种植冬花30亩、当归100亩，当归每亩收入3000元以上，冬花每亩收入6000元以上，是玉米、油菜等传统作物收入的2至5倍，让农民看到脱贫致富的希望。公司计划总出资720万元、覆盖8个村的牛羊养殖帮扶项目已经在东坪寺、麻沟两村开始实施，首批从高台、临泽引进的113头优质西门塔尔肉牛已经分别投入两个村新组建的养殖专业合作社和建档立卡贫困户家中。新建合作社以资产为纽带，整合国家、地方、农户、公司的帮扶资金，折股量化为村集体、合作社、农户的股份，开展市场化经营，不仅覆盖两个村260户建档立卡贫困户，还带动其他农户参与合作社经营，调动各方面积极性促进畜草配套的全产业链发展，实现了统一引种、统一育种、统一防疫、统一技术指导、统一产品销售，让村民明白帮扶资金，不是馈赠品，更不是福利，只有通过自愿参与、自我管理、自主经营，才能从合作社中获得应有的收益。目前公司正在筹划2018年春季“三个一”富民产业工程，即1000亩中药材种植、1000亩饲草种植、1000箱蜜蜂养殖。

三、多层次、多渠道扩大农村劳动力培训覆盖面，通过“扶智”“扶志”激发内生动力。积石山县人均土地面积少，大多数农户都要通过外出务工补贴家用，加之农民受教育面小，平均文化程度偏低，因为没有技术外出务工只能打短工、干零活，在家搞种养殖因为没有产业带动人才和智力支撑，增收受到限制。根据这种实际，金川公司借助职工培训中心、金昌技师学院的培训资质和资源优势，把抓好“两个层次”和“三种类别”的培训作为帮扶工作的基础工作，通过“扶智”“扶志”进一步激发农民群众的内生动力。第一个层次的培训是在积石山县成立的“积石山县脱贫攻坚劳务技能培训基地”，开展针对全县的劳务技能培训，截至目前已举办电焊、挖机、装载机、拉面工种培训四期，共计培训务工人员827人。第二个层次培训是通过“送出去、请进来”的办法，针对8个帮扶村开展种养殖技术、劳务技能、创业扶志三种类别的培训。国务院副总理汪洋在积石山县刘集乡肖家村调研精准扶贫工作时，称赞金川集团公司不遗余力倾心培训农村人才的做法，“是为农村发展撒下了火种”。