新版负面清单助推“全国一张清单”成型

近日，国家发改委、商务部发布了《市场准入负面清单（2019年版）》。2019年版清单共列入事项131项，相比2018年版清单减少事项20项，缩减比例为13%。此次修订主要将社会规制、国家安全规制等其他目标的项目移出清单，清单适用范围更精准，也确保了清单的稳定性与连续性。

顾名思义，所谓负面清单制度，就是采用清单式的做法，明确列明外资企业不能投资的领域和产业，相当于投资领域的“黑名单”。早在2015年10月，国务院发布了《关于实行市场准入负面清单制度的意见》，就实行市场准入负面清单制度提出了意见。2016年3月，我国又制定了《市场准入负面清单草案（试点版）》，在天津、上海、福建、广东四省市先行试点。2017年，试点范围扩大到15个省市。

负面清单制度的实施，本意是通过“法无禁止皆可为”的办法，规范和鼓励外商投资的积极性。但由于各地在制定负面清单的过程中，大多都是从本地情况出发，导致清单各地不统一、禁止投资项目互不相同等问题。这不仅削弱了负面清单制度的实际效力，也容易使外商对投资中国产生疑虑。

负面清单要实现“全国一张清单”“一单尽列”，首要的是清理和精简各地互相冲突和抵触的相关目录。因此，在2018年版的负面清单中就已经秉承了精简的原则，与此前的试点版相比，事项减少了177项，具体管理措施减少了288条。而2019年版依然遵循了这条原则，在2018版的基础上做了进一步的精简；同时，还针对以往负面清单过多过乱的问题，取消了各地区自行编制发布的市场准入类负面清单23个，有效杜绝了“负面清单满天飞”的情况。

负面清单不断变短，意味着我国的市场准入门槛在不断地降低，外资可以投资的领域更多了，中国对外开放的大门也越敞越开了。

值得注意的是，在2018年版清单中已将《产业结构调整指导目录》《政府核准的投资项目目录》《互联网市场准入禁止许可目录》纳入的基础上，2019年版清单又将地方国家重点生态功能区和农产品主产区产业准入负面清单（或禁止和限制目录）纳入。至此，目前的负面清单已将产业结构、政府投资等全国性市场准入类管理措施全部纳入，“全国一张清单”体系更加完善。这样，经过2018年版和2019年版的两次整合，使得合法有效的市场准入措施基本实现了全面覆盖，大大提高了市场准入负面清单的完整性，也杜绝了“单外有单”、单外仍有禁止和限制市场准入的现象。

需要特别提醒的是，负面清单制度也是优化营商环境的重要内容之一。近年来，我国的营商环境指数在全球排名不断跃升，与负面清单制度的持续改进和完善有莫大的关系。只有坚持“全国一张清单”，我国的负面清单制度才能充分发挥调动市场主体积极性、激发外商投资主动性的最大功效。