鼓励灵活就业 急需制度创新

“要取消对灵活就业的不合理限制，引导劳动者合理有序经营。”李克强总理在7月22日的国务院常务会议上强调。

今年4月份我国城镇调查失业率是6%，5月份为5.9%，6月份为5.7%。尽管调查失业率略降，但就业压力仍不容乐观。调查失业率略降主要是防疫形势走好，使得经济运行逐步改善和员工复岗情况持续好转，但当前就业总量压力较大。据国家统计局统计，目前，就业不充分现象较为明显，就业人员处于在职未就业状态，高于往年正常水平；企业就业人员周平均工作时间比上年同期减少。同时，大学生等重点群体就业压力仍大，随着高校毕业生集中进入劳动力市场，大学生失业率可能继续上升。在这样的背景下，鼓励灵活就业，取消对灵活就业的不合理限制，就显得尤为急切。

今年上半年，人力资源社会保障部门实施社保助企“免减缓”行动、失业保险援企稳岗行动、百日千万网招行动、百日免费线上技能培训行动等，同时扩大失业保险保障范围，取得了不错的成效。近期，人社部又发布第二季度全国招聘求职100个短缺职业排行，7月21日，国家级招聘求职服务平台“就业在线”正式上线。这些政策都为灵活就业创造了各种条件，但让灵活就业灵而不拙，活而不僵，还需要各地各部门通过探索制度创新来推动。就像总理所说，“就业不可能全靠政府通过‘计划’来完成，而是要尽力发挥人民群众无穷的创造力去实现。这也是中国经济韧性的重要表现。”而保护劳动者就业的创造力，则需要政府制度的创新力支撑。

比如保险方面。按照法律规定，如果灵活就业人员没有劳动合同关系，用工企业并没有法定的社会保险缴纳义务，虽说灵活就业人员个人可以按照国家规定，以灵活就业身份缴纳医疗保险、养老保险，虽说女性灵活就业者只要缴纳了医疗保险也可以享受到生育保险的待遇，但不管男女，失业保险和工伤保险都是没有的。而灵活就业的不确定性，失业保险和工伤保险又显得特别重要，因为灵活就业必须是兼职越多，对个人的保障才越大。像一个外卖小哥，可能同时为不同的平台服务，工伤了算谁的？没有哪个平台说“算我的”。即使本人想个人缴纳，也没有缴纳途径。

对此，政府部门不妨通过制度设计做一些创新，没有劳动关系也可以自己缴纳工伤保险。对于同时为多家公司服务的，有关部门可指定一家为劳动者开设账户。

再比如职业培训。政府部门对所辖区域内有多少人没工作、以前干过什么职业等情况不掌握，虽然组织了免费培训，但又不与工作岗位直接挂钩，劳动者对此没有积极性。虽说企业用人可以自行培训，但企业不会广而告之，宣传成本小越好。这只能靠劳动者自己四处瞎碰，往往事倍功半。

对此，各地政府部门要建立就业信息平台，与社区和企业建立信息链接，把供需双方精准对接起来，政府组织的培训或购买的培训也能有的放矢。同时可探索建立个人职业培训账户制度，随时掌握劳动者失业就业情况，便于政府及时调整政策。

总之，对于灵活就业，已经有明确制度设计的，就要加紧落实。还没有制度设计的，就要加快创新。对相互竞争的城市来说，这也是竞争力，而且是更深入人心的竞争力。