“不得通过算法等手段侵害劳动者正当权益。”8月18日，四部门相关负责人亮相国务院政策例行吹风会。随着一份重要文件的印发，争议已久的“外卖小哥权益谁来保障”的问题，终于明晰。
2016-2023年中国灵活用工市场进入高速发展期，年复合增长率达25%以上，2021年，中国灵活就业从业人员规模达2亿左右，2022年全国市场规模将突破10000亿。不管是灵活就业人数还是他们创造的价值，对我国就业和经济以及民生便利都做出了重要贡献。但新就业形态劳动者在法律和社会保障方面仍存的一些问题迟迟得不到有效解决，诸如劳动者的劳动关系不明确、劳动权益保障缺失、劳动监管薄弱、劳动纠纷调解难等。从这些方面加强权益保障，让灵活就业群体轻装上阵，如今已成为各方共识。
今年以来，在三个月的时间里，国务院常务会议三次聚焦灵活就业群体的权益保障问题。5月12日召开的国务院常务会议明确要求开展平台灵活就业人员职业伤害保障试点，合理界定平台企业责任，探索用工企业购买商业保险等机制。7月7日，国务院常务会议强调，维护好新就业形态劳动者劳动保障权益，有利于促进灵活就业、增加就业岗位和群众收入。日前，国务院常务会议又审议通过了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》。这一系列规范性政策，是用制度措施来帮助企业和劳动者双方享有各自应有的权利并履行各自应尽的义务，从而促进新型劳动关系在规范化的道路上可持续发展。
聚焦此次《意见》，可以说是用灵活就业人员更好的活法，来倒逼平台企业的算法。用保护劳动者权益，倒逼新业态经济的新活力。
此次《意见》有两大亮点。一是明确了将不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者纳入最低工资制度保障范围，企业要按时足额支付劳动报酬。这就解决了平台企业利用算法对外卖人员等灵活就业人员无限度克扣的问题，从而倒逼企业“算法适中”，进而有望解决外卖人员不顾安全抢时间，以及因为用户评价带来的外卖员与用户的冲突等问题。如果企业因此想用新的算法来弥补最低工资制度保障的带来的“损失”，难度也大了。《意见》明确企业不得制定损害劳动者安全健康的考核指标，对企业制定修订直接涉及劳动者权益的制度规则和平台算法，要充分听取工会和劳动者代表意见建议，并公示告知劳动者。让这样的监督保障充分发挥作用，各部门必须对工会的工作给予大力支持，让企业工会的合法行动不受企业经营者的干扰。
二是此次《意见》放开灵活就业人员在就业地参加基本养老保险的户籍限制，确保做到应保尽保。更明确了平台灵活就业人员职业伤害保障是社会保险的定位，也就是由政府主导的保障制度，不能再单靠商业保险，而是企业必须为灵活就业人员购买工伤保险。对养老保险和工伤保险这两块，企业没办法省钱了，这就倒逼企业把算计灵活就业人员的算法转型到用科技赋能更好保障灵活就业人员的安全。同时，通过优惠用户方式推广餐饮外卖无接触取餐柜无接触存取餐等方式，更好地保障是食品安全，也减少外卖员用用户的冲突。
这是一次政策上的供给侧结构性改革。在高质量发展与新的需求之间，矛盾主要体现为结构性矛盾。这就需要在供给侧和需求侧两端同时发力，两端都要找到一点办法。其原则就是以人为本，通过更好保障人民群众的权益，来倒逼不能更好满足人民需求的城乡结构、经济结构、就业结构、企业结构等深化以人为本的改革。从这个意义上说，此次意见也为其他方面的改革提供了思路。
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