没发红色预警 究竟是在等市长，还是在等风？

没发红色预警，

究竟是在等市长，还是在等风？

本文首发于《中国新闻周刊》新媒体平台

12月1日一早，住在北京的人一出门：北京没了？！

并以“朝阳群众”的责任感，要举报北京2200万群众非法聚众吸毒。

网友晒出了一张“神出鬼没”的图，感叹跳广场舞的大妈们，终于跳出了午夜幽魂的感觉……

还有人发出对比图，标题叫：北京“能发射的”都“已发射”。

但我大北京人民毕竟是见过世面的，从2012年起，这样的雾霾天其实已经见过很多次了。于是，本轮吐槽渐渐归结为一点：如此空气严重污染的雾霾天，为什么北京市政府只发布了橙色预警，而没有启动红预警？

北京市空气质量指数（AQI）12月1日逐时显示

任何事情都禁不住研究，我们仔细研究后，发现，北京市关于重污染天气的预警，一共有两份文件。

第一份，叫《北京市气象灾害预警信号与防御指南》，发布机构是北京市气象局，发布时间为2013年6月13日，又在2015年5月刚刚修订。就是这个——

根据这份预警信号和指南，将霾预警信号分为三个等级，由低至高依次为黄色、橙色、红色预警。

红色预警的标准如下：

对照这个红色预警标准，北京从11月30日起的能见度和PM2.5值均已达霾红色预警值。

北京都发射了，还有能见度吗？

11月30日至12月1日北京的PM2.5指数是这样的;

同一时期的AQI指数走势是这样的：

那条小小的蓝线一直贴着最顶端走，很让人有种“实在没地方可以爬升”的感觉。

明明是符合气象条件的霾红色预警的条件，为什么还不发布红色预警呢？

原来，还有另外一份文件，叫做2015年《北京市空气重污染应急预案》。

在这份《预案》中，出现了另一套空气重污染红色预警的指标，其标准是：预测空气重污染将持续3天以上(72小时以上)，可启动红色预警。

于是，又出现了一概念，什么叫空气重度污染？

根据国家环保部《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》中的分级方法，空气质量指数（AQI）200以上，即为空气重度污染，AQI达300以上，则为空气严重污染。

调取中国空气质量在线监测分析平台北京从11月27日12时起的历史数据如下：

可见，只有11月30日前半日，AQI短暂地降到了200以下，从12时起，又升至200以上，还有一段在既有表格中已经找不到存在感了——估计它也被“发射”了！

就少了这么一丢丢，就不能算持续72小时了吗？气象局的预测能力还真是惊人啊！

根据这份《北京市空气重污染应急预案》有权限发布应急预警的，有两个机构。

首先是北京市应急指挥部。事实上，过去两次的橙色预警，都是北京市应急指挥部发布的。应急指挥部的常设办公机构是应急指挥部办公室，设在北京市环保局，其具体职能如下：

呃。。。。悲剧了，它的权限是：只能发布蓝色、黄色和橙色预警。对于发不发红色预警，它只有建议权。

环保局，没发红色预警，究竟是你没权？还是你没建议？还是你真的认为，风来，就能解决一切？

那么，发布红色预警由谁负责呢？在《北京市空气重污染应急预案》中规定如下：

红色预警由市应急委主任批准，由市应急办提前24小时组织发布。

根据北京市《北京市突发事件总体应急预案的决定》，市应急委主任，由北京市市长担任。

这人就是现任北京市长：王安顺。

在治理雾霾问题上，王市长曾在2014年北京两会时有过惊人之语。

但近两年以后，他“变卦”了。

或许反向思维有助于理解为何北京市没有发布红色预警。按照《北京市空气重污染应急预案》，一旦发布红色预警，将要采取应急响应措施，分为健康防护措施、建议性应急措施和强制性应急措施。

别高兴，什么大家关心的中小学、幼儿园停课啊，大人可以不上班啊，其实都是“建议性应急措施”：

真正重要的是“强制性应急措施”：

看清楚没？机动车单双号限行、公务用车在此基础上再停驶30%，重点道路每日增加1次以上清扫保洁；所有空气重污染红色预警期间应停产限产的工业企业全部停产限产，这些才是按法律必须要做的。

而按照这些规定，首先可能产生的后果是，GDP啊GDP，不知又要下滑多少，为检查工业企业有没有偷偷生产、施工工地有没有停产，不知要花费多少人力物力财力；公务用车再停驶30%……咳咳！咳咳！其实这么差的天气，领导们在家休息市民们也不会有意见的。

那么，其他城市政府都是按照怎样的标准、用什么样的程序来发布空气污染红色预警的呢？我们根据一些城市应急预案整理了一份表格：

这些城市的天气重污染红色预警指标中，越往北，指标越高。

广州、佛山，预测AQI值是300，深圳甚至只有预测一个或多个区在未来24小时内AQI大于300，便具备了启动的条件。

而北方城市，绝大部分是要AQI≥500……诸位北方的同胞们，北京今天这天儿，都被形容为“三米开外，人畜不分”了，AQI还不到500，要大于500得啥样，实在想象不出。

最有现代管理意识的，是哈尔滨：其他城市的管理执行机构都是应急小组，或应急指挥部，只有哈尔滨，叫“联席会议”。

最重视的城市，是石家庄、沈阳：其他城市的大气污染应急小组总指挥都是分管环保的副市长，但石家庄、沈阳是由市长担任。市长亲自带队，如果没有效，会不会也“提头来见”？

应急响应速度最快的，是青岛。按规定，预警信息要在30分钟内向指挥部成员单位、区市政府通报，并向社会公众发布

发布程序有点事儿妈的，是宁波：大气重污染预警信息必须由市环保局、市气象局联合发布，或大气应急指挥部办公室统一发布。

发布程序最麻烦的，是北京：由应急指挥部向应急委建议发布红色预警，经应急委主任批准，再由市应急办提前24小时发布。

最简政放权的，是广州、佛山：由分管市领导指挥的应急指挥部和应急领导小组决定便可直接发布。

发布红色预警影响最大的，是石家庄：发布重污染红色预警时，市工商局负责督导大型超市、市场（不包括专门经营食品、药品的）、汽车装饰和修理厂、干洗店、理发店、美容店以及电影院停业。

但空气重污染红色预警并不是摆设。在此之前，有不少城市启动过红色预警。

比如2013年的哈尔滨：

在今年这一轮天气形势中，也有城市发布了红色预警：

好像发布红色预警，也没那么难吧～

算了，还是别等红色预警了，就辛苦风吧！