奋进新征程 建功新时代 学习贯彻省第十四次党代会精神

原标题：【智库建言】奋进新征程 建功新时代

学习贯彻省第十四次党代会精神

编者按 为深入学习贯彻省第十四次党代会精神， 省委党校（甘肃行政学院）联合定西市安定区委，举办“安定区领导干部学习贯彻省第十四次党代会精神暨乡村振兴专题培训班”，宣讲解读党代会精神，分析总结发展经验，助力安定区乡村振兴。现刊登部分学员的心得体会，以飨读者。

　　从六个方面发力提高科技创新能力

　　杨尚东

营造科技创新环境，激发区域创新活力；加强科技人才引培，提升创新创业能力；完善科技投入机制，拓宽创新融资渠道；突出企业创新主体，提升成果转化能力；加大科技项目建设，发挥创新带动作用；提升协同创新水平，促进创新资源集聚。

省第十四次党代会提出，要坚定不移加强科技创新，加快建设创新型省份。我们要深入学习贯彻省第十四次党代会精神，坚定不移实施强科技行动，汇聚科技创新资源要素，增强以企业为主体的技术创新能力，不断提高科技创新支撑能力，让科技创新成为产业升级、经济发展的主要驱动力。

营造科技创新环境，激发区域创新活力。要结合优化营商环境建设, 健全科技创新政策体系，营造良好氛围，营造优质环境。加大政策精准支持力度，建立政府创新资金的进入、退出和评估机制，对科技创新初创期的企业给予一定的资金扶持，对企业优秀科技项目预研阶段予以重点关注和倾斜性扶持，落实企业研发投入补助。加大宣传力度，宣讲优秀科技人才、科创企业的先进事迹，形成全社会尊重科技工作者的良好氛围。优化科技服务，精心培育科技创新服务中介机构，积极搭建科技创新信息交流、价值评估、技术交易、专利申请、政策咨询、法律服务等“一站式”服务平台。

加强科技人才引培，提升创新创业能力。充分发挥职业教育作用，加强与职业教育院校的合作，将民营企业技术人才培训纳入职业技术教育培训范畴。充分发挥马铃薯种薯繁育、中医药、农机装备、草牧等院士（教授）工作站的作用，培养一支懂专业、懂创新、懂市场的复合型技术人才队伍。加大考察学习力度，定期组织相关人员到外地学习，提升业务能力。拓宽“招才引智”新路径，健全安定区科技人才引进机制，避免“供需错位”，围绕全区重点产业发展方向引进人才，促进人才向产业集聚；完善子女入学、医疗、住房等相关配套措施，解决引进人才的后顾之忧。

完善科技投入机制，拓宽创新融资渠道。加大相关财政投入，逐年提高科技创新支出。搭建融资对接平台，拓宽民营企业多元化融资渠道。鼓励金融机构加强和改善对科技创新主体和创新平台的金融服务力度，实现科技创新链与金融资本链的有机结合。加大扶持创新能力较强的企业和平台，落实企业研发费用加计扣除等优惠政策，在各级各类项目申报中给予倾斜扶持。对获得国家、省市级认定的科技创新平台和成果进行奖补，在全区形成活力迸发的创新生态。

突出企业创新主体，提升成果转化能力。实施科技企业培育工程，建立逐级培育体系，依据产业需求和市场导向，开展科技型企业“小升高”计划，着力挖掘一批科技型中小企业，扶持壮大一批科技小巨人企业，打造一批高新技术企业。积极推动企业组建技术创新中心、新型研发机构等科技创新研发平台，加强技术创新和产品研发。鼓励骨干企业牵头组建创新联合体，推动产业链创新链上下游协同创新。促进创新成果加速向现实生产力转移转化，对具有产业化前景的科技成果，优先支持转化应用并示范推广。加大知识产权保护力度，支持有条件的企业建立知识产权保护机构，减轻中小微企业知识产权维护成本。

加大科技项目建设，发挥创新带动作用。加强科技项目谋划，围绕全区科技创新发展需求，推荐申报一批含金量高有实力的科技项目，建立科技项目储备库、科技项目实施库，谋划一批科技水平高、创新能力强、产业化优势明显的重大科技项目。加大科技项目组织实施，通过常年受理、定期评审、分批下达的组织模式，加大对特色农产品精深加工、生物医药、先进制造和新材料等产业的项目扶持力度，撬动重点产业和企业向高技术方向发展，坚持用科技创新推动传统产业升级、新型产业上规模，提高企业综合实力，优化全区产业结构。

提升协同创新水平，促进创新资源集聚。强化产学研用深度融合，鼓励和支持企业与省内外高等院校、科研院所开展科技合作和交流，充分利用院所的人才资源、成果资源、信息资源，通过专利转让、技术合作、委托开发、共建研发中心或实验室等多种形式，加强政府、行业部门、企业与高校院所之间的合作关系，提升区域科技创新实力。

（作者为定西市安定区科技局党组书记、局长）

　　发展川河经济 打造县域强镇

　　王 平

突出产业引领、城镇带动、文旅支撑、生态助力、党建保障，培育具有地域特色、具备市场优势的川河经济体系和县域强镇体系，让“四强”行动落地见效。

省第十四次党代会明确提出了未来五年发展的主要抓手是实施强科技、强工业、强省会、强县域“四强”行动，既突出甘肃的资源和地域特点，又综合考虑了全省各方面发展的现实因素与条件，紧密结合实际，特别是对培育具有地方特色、具备市场优势的经济体系和县域强镇体系而言意义重大。定西市安定区内官营镇要立足本地资源禀赋，发展川河经济，打造县域强镇。

突出产业引领增收入。全镇以“园区化、产业化、工业化、信息化”为方向，坚持“全域规划、区域布局、流域发展”的原则，立足当地资源禀赋建园区、育基地、扶主体、带农户，形成“连村成片、跨村成带、集群成链、抱团发展”的现代农业发展新格局。深入实施山地引水灌溉和川地连片整理、设施种植和舍饲养殖、品种改良和品牌培育等工程，培育定制农业、认养农业、共享农业、创意农业等新模式，不断提高农业科技化、机械化、智能化水平，大力促进产业振兴。全力抓好劳务输转、畜牧业和设施蔬菜栽培，让农民增收有保障。

突出城镇带动增活力。加快推进中心镇区建筑节能改造、背街小巷硬化、雨污管网改造，推进街区绿地、沿河绿地建设，有序实施河道治理、水系连通和沿河湿地景观工程。实施县镇快速通道、环镇区公路等重大项目，为打造宜居宜业的现代城镇奠定基础。谋划推进集镇市场建设，通过引进现代物流、外向型实体和平台运营企业，推动批发零售业向中高端转型。培育大型连锁龙头企业，提升商贸流通业集聚发展水平，促进集镇商业综合体和沿街商业转型升级，加快构建生产性与生活性服务业相互协调、联动发展的中心镇新格局。

突出文旅支撑聚人气。发展体验农业、休闲文化、假日经济，积极谋划、科学论证、稳妥推进“水川田园”于一体的农文旅融合示范等项目，培育农业庄园、田园综合体、特色小镇等现代文旅新业态。有序推进文旅产业基地建设，盘活现有旅游资源发展乡村旅游，挖掘、包装富有地方特色的非物质文化，培育发展文化创意产业。抢抓国家支持休闲农业和乡村旅游融合发展的政策机遇，推进镇村基础设施建设，打造集徒步运动、户外游憩、乡村休闲于一体的体验旅游主题线路和融文化旅游、营地教育等为一体的乡村文旅综合体，培育“陇上乡愁”等乡村旅游品牌。

突出生态助力优环境。加快实施水源涵养、水土保持、治山增绿等生态项目。结合实际谋划实施重点面山林区上水工程，培育发展林下经济、生态经济。积极培育发展数据信息、节能环保、清洁生产、文旅康养等生态产业，构建节约资源、保护环境相协调的空间格局和产业结构，推动生态环境质量整体改善，实现经济效益与生态效益相统一。

突出党建保障促落实。充分发挥党组织把方向、管大局、作决策、抓落实的职责，始终将中心镇的发展置身于强县域发展的大局中谋划。综合运用政府资金、项目投资、专项债券、企业债券、金融资本和PPP、EPC等模式推进重大工程和项目建设，动态排查、系统解决返贫监测、安全生产、社会稳定等风险隐患，推动基层党组织向战斗堡垒作用强、党内政治生活严、后备干部力量足、集体经济收入稳、自治功能发挥好的“五型标准”转型，以强有力的党建引领保障上级安排部署的工作在基层一线落地落实。

（作者为定西市安定区内官营镇党委书记）

　　坚持党建引领 赋能乡村振兴

　　李金雄

充分发挥党的理论优势、组织优势、群众优势，以党建引领特色产业提质增效、打造生态宜居乡村，谱写“产业优、生态美、底蕴浓、百姓富”的时代新篇章。

基层党建是引领乡村振兴的政治保障，基层党组织要强化党的政治引领，扎实推进党建重点任务落地见效，坚持使党建工作与重点工作有机融合，统筹推进各项工作，以党建引领赋能乡村振兴，谱写产业优、生态美、底蕴浓、百姓富的时代新篇章。

充分发挥党的理论优势。以基层党建全面赋能乡村振兴，首先要充分发挥党的理论优势。基层党组织要以“党建+”模式开展理论学习，通过“线上+线下”融合的学习模式，实现理论业务“双融合”，让基层党员干部分阶段、多层次、全方位地强化理论武装，进一步提升理论水平和工作能力，切实把学习成果转化为推动乡村高质量发展的生动实践。

充分发挥党的组织优势。农村基层党组织是乡村振兴的前线指挥部。要深入推进干部队伍建设，打造一支人才队伍配置结构合理、素质优良、流动有序的村级基层干部人才队伍。积极为优秀人才搭建干事创业的“舞台”，吸收更多的优秀人才，广泛开展专业技术培训，建立健全技术人才教育培训网络。创建农村经济发展研讨平台，通过农业服务中心、畜牧站等平台建设，壮大“田秀才”“土专家”队伍，使之成为促进农村产业发展、带领群众致富的重要力量。

充分发挥党联系群众的优势。我们党最大的政治优势是密切联系群众。广大党员干部要时刻把群众安危冷暖放在心上，办好群众牵肠挂肚的民生实事，把为人民谋幸福真正体现在工作中，用实际行动凝聚群众力量。积极拓展服务群众的“朋友圈”，带头开展农村人居环境整治行动，争取项目支持，加强基础设施建设，优化资源配置，完善社会保障体系建设。要引导广大村民积极主动参与乡村建设，齐心协力切实担负起推进乡村振兴的重任。

以党建引领特色产业提质增效。要坚持因地制宜发展特色产业，充分利用土地、劳动力资源等优势，立足马铃薯、草牧、蔬菜三大特色优势产业，巩固“川菜、山薯+牧草”的优势产业布局。努力实现马铃薯、草牧业和设施蔬菜三大产业产值“倍增”目标，将巉口打造为安定马铃薯产业的“支柱”、草牧产业的“龙头”、设施蔬菜产业的“标杆”。坚持因地制宜发展旱作农业、设施农业和品牌农业，探索“典型引领、示范带动”有效路径，着力打造“一村一特色、一村一亮点”党建特色品牌。

以党建引领打造生态宜居乡村。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持把生态文明建设和环境保护作为一项重大政治任务，深入推进农村厕所、垃圾、污水、风貌、庭院“五大革命”，推进美丽乡村建设，全面落实河湖长制、林长制。以农村人居环境整治为切入点，以“绿满陇中”行动为抓手，持续推动“补绿增绿”行动，建设生态宜居、文明和谐的美丽乡村。

（作者为定西市安定区巉口镇党委书记）

　　积极探索乡村旅游新业态

　　袁 河

优化资源配置，提升村落颜值；遵循绿色发展理念，强化乡村生态环境治理；科学统筹发展，打造乡村旅游新业态；积极探索，推动文旅产业有机融合；完善基础设施，加快旅游交通网络建设；加大资金投入，充分调动农民的积极性主动性创造性。

乡村旅游是旅游业的重要组成部分，对于全面推进乡村振兴具有重要意义。安定区乡村自然景观多样，文化底蕴深厚，发展乡村旅游潜力巨大。新征程上，我们要充分认识做好乡村旅游工作的意义，更好推动乡村旅游发展，加快形成农业农村发展新动能。

优化资源配置，提升村落颜值。牢固树立全域一盘棋的理念，坚持规划先行，把乡村旅游发展与经济社会发展规划和国土空间规划结合起来，综合布局、统筹推进，突出特色、打造精品，突出一村一品、一村一景、一村一韵的发展定位，形成串点成线、沿线成廊、集群成带的发展格局，加强乡村环境景观布局，多维度提升村落颜值。

遵循绿色发展理念，强化乡村生态环境治理。良好的生态环境是发展乡村旅游的先决条件。要牢固树立生态环境保护底线思维，充分考虑资源环境承载能力，在发展的同时保护好自然资源和生态环境。深入推进农村人居环境整治工作，切实改善乡村生态环境质量，坚持人与自然和谐共生的发展理念，加强对乡村自然生态空间的整体保护，实现经济效益、社会效益、生态效益相统一。

科学统筹发展，打造乡村旅游新业态。发展乡村旅游要因地制宜，突出特色，避免“一刀切”。要珍惜历史遗存，注重生态环境保护，深度挖掘安定文化特质，打造安定风情旅游区，在全省旅游发展格局占得一席之地。积极适应市场需求，因地制宜，打造各具特色的乡村旅游景点，根据乡村实际情况发展产业，拒绝“千村一面”，做出个性和特色，确保乡村旅游发展有后劲，可持续，努力做到人有我优、人优我精，为乡村振兴注入源源不断的动力。

积极探索，推动文旅产业有机融合。产业是经济发展的动力之源，利用乡土文化融合旅游资源，深度挖掘特色产业，广泛引导社会资源和各方力量参与产业发展，已经成为推动乡村发展的重要途径。要围绕优势产业项目辐射本地农产品，与旅游资源互利共赢，不断延长产业链，实现一二三产业融合发展，构建本土特色文旅、农旅产业体系，不遗余力地将产业做大做强做优，助力乡村振兴。

完善基础设施，加快旅游交通网络建设。加强乡村公共基础设施建设，完善乡村旅游发展规划，优化乡村旅游空间布局，加强村级客运站点、文化体育、公共照明、垃圾处理等旅游服务设施建设。进一步完善乡村道路路网，努力实现村村通、巷巷通、户户通，加快建设全区乡村旅游景区连接线、步道、停车场和景区导引系统等基础设施，着力解决好游客进入景区“最后一公里”的问题。

加大资金投入，充分调动农民的积极性主动性创造性。发展乡村旅游，离不开农民自身的智慧和力量，必须紧紧依靠农民，充分调动其积极性主动性创造性，依靠乡村旅游增收致富。切实保障农民收益，大力加强与乡村旅游发展相关的培训，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业，不断缩小村民收入差距。建立“政府主导、市场运作”的经营模式，切实加大乡村旅游资源招商引资和乡村旅游项目建设的力度，最大限度地弥补乡村旅游综合开发和经营发展先天不足的问题，打造一批有特色、有内涵、有品位的乡村旅游精品线路，吸引更多游客选择乡村旅游、体验乡村旅游、爱上乡村旅游。

（作者为定西市安定区凤翔镇党委书记）

以养殖业牵引农业产业结构优化升级

　　李 卓

加快建设“六大”体系，稳步实施“八大”工程，努力实现“翻番”目标，做优做强特色产业，将安定区打造成黄土高原丘陵沟壑区草牧业生态循环经济试验示范核心区和甘肃绿色畜产品生产供应基地。

省第十四次党代会强调，要坚持用工业思维发展现代农业，以养殖业牵引农业产业结构优化升级，以农产品精深加工业和食品工业带动特色产业价值链提升，培育形成一批具有甘肃特点和市场影响力的农业品牌，推动特色农业大省加速向特色农业强省转变。安定区将紧紧围绕党代会部署，全面落实“六大”体系建设、实施“八大”项目工程，加快创建现代生态草牧产业园，做优做强特色产业，将安定区打造成黄土高原丘陵沟壑区草牧业生态循环经济试验示范核心区和甘肃绿色畜产品生产供应基地。

加快建设“六大”体系。加快生产体系建设，按照“五化”标准大力发展适度规模养殖，持续转变“弱、散、小”的养殖现状，培育提升规模养殖场，发展标准化养殖。加快良种体系建设，改造提升现有肉牛纯繁场、肉羊纯繁场，增加种牛、种羊养殖数量。加快肉羊品种改良，增加全区杂交改良肉羊养殖数量，不断提高全区肉牛良种化程度。加快饲草体系建设，积极培育、引进、推广适合当地气候条件的优质牧草品种，建成标准化牧草良繁基地和商品草基地。积极组建饲草收贮机械服务队，实现饲草就近、就地高效转化利用，加快草畜转化进程。加快加工体系建设，完善牛、羊精深加工生产线，配套完善屠宰加工设施设备，提升屠宰加工能力。大力推进以绿色为主导的“三品一标”产品生产，鼓励支持龙头企业积极申报“甘味”农产品品牌，进一步提升产品竞争力。加快市场体系建设，改造提升重点乡镇畜禽交易市场，规范市场交易行为，优化市场环境。加快融资体系建设，引导金融机构加大对适度规模养殖场户、草畜产品加工企业等经营主体的贷款支持力度，激发农户发展种植、养殖产业的积极性。

稳步实施“八大”工程。实施现代种业提升工程，主要包含牧草育种创新基地建设、肉用种羊繁育场建设、草种繁育基地补贴等项目。实施标准化种养基地建设工程，主要包含稳定生猪生产、奶业提质增效、大型养殖企业引进改造提升等项目。实施草品加工物流建设工程，主要包含种子加工提升、饲草加工基地建设、饲料加工生产线建设等项目。实施畜产品屠宰加工及冷链物流建设工程，主要包含牛羊屠宰加工生产线建设、生猪屠宰加工能力配送建设、区级牲畜交易市场规范提升等项目。实施产业园基础设施建设工程，主要包含产业园核心区基础设施配套建设、现代生态草牧产业园建设、鲁家沟镇生猪产业基础设施配套建设等项目。实施草牧业清洁生产建设工程，主要包含秸秆饲料化利用、有机肥生产、粪污资源化利用等项目。实施畜产品质量安全保障工程，主要包含动物防疫能力提升、病死畜禽无害化处理项目。实施草牧业科技创新服务工程，主要包含草牧业科技服务、畜产品品牌创建、草牧大数据平台建设等项目。

努力实现“翻番”目标。稳步推进全区畜禽饲养量、牛羊为主的草食畜饲养量、适度规模养殖户、草牧业产值、人均牧业可支配收入逐年增长，力争到“十四五”末，全区草牧业总产值、草牧业产值比重、草牧业收入、草牧业收入占比分别在2021年的基础上翻一番。

（作者为定西市安定区畜牧兽医局党组成员、副局长）