山西9.8亿项目用地未批先占：重点项目管不了

山西忻州：重点项目用地涉嫌未批先占

本报记者 左志高报道

2015年的山西省政府重点工程项目、忻州市重点工程项目、五寨县重大产业项目与后发争先扎实推进的重点项目、投资9.8亿元的石油仓储项目，规划占地2000亩，规划产业为成品油、甲醇、天然气等石化产品仓储物流园，因占地未批先建，持续至今。五寨县国土资源局在明知违法占地的情况下，面对质疑表态说“管不了”。

项目建设已铺开

村民称没有公示

五寨县位于忻州市西部，总面积1379平方公里，是一个以农业为主的大县。近日，《中国产经新闻》记者前往该县前所乡南坪村，只见一家名为昌茂销售有限公司的建设工地上，多个塔吊矗立，大型工程车正忙碌着搬运建筑材料和填土，建筑工人正在快速施工，开辟与所占用土地目之所及处没有边界。

在昌茂销售有限公司新建油库项目施工现场项目公示牌上显示：五寨县依托资源和区域优势，扎实推进“一区多园”产业集聚区建设，石化仓储物流园是北环产业集聚区五大园区之一，该园区规划占地2000亩，规划产业为成品油、甲醇、天然气等石化产品仓储物流。

昌茂石油销售有限公司是2014年注册成立的从事成品油销售的大型石油企业，该公司在石油仓储物流园区实施的油库建设项目，总占地面积504亩，总投资9.8亿元，资金全部由企业自筹，项目建设规模是：新建铁路专用线4.7公里，6万立方油库一座，其中汽油罐2.4万立方，柴油罐2.4万立方，甲醇罐1.2万立方，及辅助配套设施项目分两期建设，一期工程总投资4.9亿元，主要是铁路和油库建设，自4月份开工建设以来，已架设高压线路1000米、打机井一眼、平整场地动土方量200余万方，项目区内实现了“三通一平”，目前办公楼、罐区、铁路等基础建设已全面铺开。

据记者了解，五寨县提出了对重点项目进行细化分解，对每个项目制定详细的实施方案和时间表，形成以周促月、以月促季、以季促年的实效倒逼制度。同时，着力优化发展“软”环境，简化办事程序，强力推进项目建设，以重点项目建设进度和整体质量确保经济运行的速度。如今昌茂销售有限公司新建油库项目一期工程中的铁路和库区建设，前者的基本铺设已经完成。

当地村民向记者透露：“因为与村委会签订征用土地协议，2015年4月21日开始动工建设，近千亩农田被毁，我们多次向县政府及有相关部门反映，也没有获得回复。”南坪村部分村民还反映，此次征用村民的土地并没有进行公示，也没有召开村民代表大会，只是村委会和昌茂销售有限公司相互商定所决定。其中一名中年男子还透露：“尽管每亩地给我们补偿了2.3万元，但等于断了我们赖以生存的基础，这代表我们钱花完了就无地可种，今后的生活大家都不知道怎么过？”

据悉，昌茂销售有限公司新建油库项目分二期建设，建设期限为2014年11月—2015年10月。据互联网公开信息显示，该公司于2014年10月11日在山西省忻州工商局登记注册，业务经理为郭效军。

重点项目管不了

针对群众反映该项目占地并无用地手续事宜，《中国产经新闻》记者在昌茂销售有限公司的建设工地临时搭建的彩钢房办公区，见到了该项目的负责人刘占宽，他表示：“办理了用地手续，存放在县国土资源局，我们是山西省的重点项目，还有省政府重点项目名单，有五寨县发改委企业投资项目备案证。”

为此，《中国产经新闻》记者来到了五寨县国土资源局，采访到了局长贾兴华，他坦言昌茂石油销售有限公司是山西省管重点项目，忻州市重点项目，违法占地国土局管不了，县政府要求我们为企业搞好服务，用地手续正在办理中。

同时，《中国产经新闻》记者又来到前所乡国土所了解情况。一张姓所长出示了一份国土资源局责令停止违法行为通知书——五国土资(2015)042401号，上面显示：2015年4月17日昌茂石油销售有限公司开始动工取土，2015年4月21日五寨县国土局下发责令停工违法通知书。

上述张姓所长还提供了一份违法占地调查笔录，其中载有明文：该项目占老刘坡村60亩、南坪村469.9亩、村委会开会和村民签订了征用土地协议，村委和昌茂公司签订的征用土地协议。

其实，为了严格对农用地的保护，农用地的征收首先应进行农用地转用审批手续，然后再办理征地审批手续。《土地法》明确规定，严禁建设项目用地违反国家政策未批先建、边报边建。各类建设用地必须严格依法办理用地手续。而《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》也规定：单位和个人擅自通过“以租代征”等方式占地建设的，属非法占地行为，要依法追究有关人员的法律责任。