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天水:荒坡变平畴 地沃粮飘香

荒坡变平畴 地沃粮飘香

  ——甘肃东部百万亩土地整治重大工程天水片区建设纪实

郝勤学

金秋时节,走进麦积区新阳镇的杨岘村,放眼田野,只见一片片水平梯田如缎带一般缠绕在梁卯之间,笔直平坦的耕作路点缀其中,阶梯式的地埂排列有致,不时有村民开着小农机,在地里翻土耕作。

“我们这里的地原先都是山坡地,是典型的‘三跑田’,山上连个像样的路也没有,这几年通过土地整理项目实施后,地也平了,路也硬化了,农机也能直接开到地里了,现在我们务地人也轻松了,亩产也提高了。”指着眼前的一片片梯田,村民杨四球高兴地对记者说。

杨岘村山坡变平畴,是近年来我市实施土地整治项目的结果,也是土地整治工作成效的缩影。2013年以来,我市大力实施甘肃东部百万亩土地整治重大工程天水片区项目,经过5年的建设,截止2018年9月,我市27个子项目已完成全部建设任务,并通过省级验收,实际完成建设规模28124.67公顷,新增耕地3262.46公顷,完成土地平整面积24112.35公顷;修建混凝土硬化田间道254.31公里,砂化田间道362.51公里,生产道路133.89公里,配套排水边沟536.58公里,埋设涵洞2044座,进地涵1104座,出水口207座,栽植防护林365603株。土地整治项目的实施,有力地提高了耕地质量和土地利用效率,改善了农业生产条件,优化了区域生态环境,为促进农民增产增收,助力精准脱贫发挥了重要作用。

 强化组织领导

  保障项目顺利实施

甘肃东部百万亩土地整治重大工程项目由省政府于2010年开始组织申报,2012年12月31日由国土资源部、财政部正式批准立项。按照批准的《甘肃东部百万亩土地整治重大工程项目实施方案》,天水片区涉及麦积区、清水县、秦安县、甘谷县、武山县一区四县,共27个子项目,总建设规模26613.03公顷,总投资64103.16万元,2013年开工建设,项目建设工期为5年。

为加强对甘肃东部百万亩土地整治重大工程天水片区项目的组织领导,确保项目保质保量完成,我市成立了以常务副市长任组长,发改、财政、国土、农业、林业、交通、扶贫、水保为成员的领导小组;领导小组下设办公室,办公室设在市国土资源局,承担项目建设日常管理工作,各部门按照各自职责分工,强化协作配合,加强项目监管,确保了项目顺利实施。在项目建设过程中,我市严格执行《甘肃省土地整治项目实施管理九项制度》,认真落实项目法人负责制、招标投标制、项目监理制、项目审计制、工程建设合同制和公示制,同时各县区结合当地实际,制定了重大项目实施管理细则,保证了项目规范实施。市政府还将重大土地整治项目纳入县区年度目标责任考评,进一步保障了项目的顺利实施。

武山四门镇周咀村油菜花海

 健全工作机制

  确保资金安全使用

甘肃东部百万亩土地整治重大工程天水片区项目涉及麦积、清水、秦安、甘谷县武山县1区4县,共27个子项目,总投资64103.16万元。为确保项目工程资金使用安全,天水市国土资源局督促各县国土资源局、各分局按照省厅重大项目实施管理9个办法和资金管理办法的规定,结合工作实际,制定了各县区重大项目实施意见,印发了《进一步加强重大项目实施管理的通知》,明确提出重大项目实施管理的具体制度和措施,从项目招投标、施工合同签订与履行、项目质量与进度管理、奖惩措施、项目监管、资金管理及拨付程序、子项目区域管理、项目自验、项目移交管护、项目资料归档等多个方面提出了具体的要求。同时,为了加强土地整治项目的监督管理和廉政风险防控,天水市国土资源局联合市检察院专门成立了天水市人民检察院驻天水市国土资源局土地整治项目检察服务室,定期开展工作,进一步规范了工作程序,规范了项目管理,特别是在资金安全监管方面,市、县国土部门严格按部、省有关土地开发整理项目资金管理规定,切实加强重大项目资金使用管理,确保项目资金安全有效使用。县区均制定了严格的资金拨付审批制度,所有施工费用都由县区重大项目领导小组核批,并规定项目资金专账管理、专款专用,坚决杜绝将项目资金挪作他用的行为。市国土资源局每年都召开廉政会议,强调项目资金管理,抽调专人对各县区项目资金使用情况进行全过程跟踪监督。所有这些,都确保了项目质量、数量达标和干部安全。

 强化项目监管

  确保数量质量达标

为了确保工程项目建设保质保量、按时完成,天水市重大土地整治领导小组每年年初专题召开土地整治项目工作会议,就重大项目实施管理做出了扎实部署,并提出了严格要求,进一步明确了各县区每年度在项目建设进度和质量、项目初步验收中的责任,并从组织领导、项目监管、资金使用、宣传教育、信息报备、维护农民切实利益和项目廉政建设等方面提出了具体要求;各县区重大项目领导小组定期不定期组织成员单位深入项目区,督促检查项目进度、项目质量及监理情况,及时解决项目建设过程中出现的矛盾和问题,并通过标段互查、质量考评、进度评比等方式,切实强化项目建设日常监管,为项目建设顺利开展和保质保量完成任务打下了坚实的基础。同时,严格执行项目监理制度,对项目监理全部公开招标确定,中标监理单位严格履行监理职责,坚持执行旁站制,监理人员全都蹲驻项目指挥部,所有项目建设工程质量与数量及进度由监理人员核定确认、签字负责;监理过程中发现问题下发整改令时实行“一式四联”制,市、县主管部门、监理单位、施工企业各执一联,市县国土部门凭此监督施工单位整改落实。同时聘请部分村组干部和群众参与项目监理,加大监督力度,保证项目建设达到规划设计标准,符合农民意愿。

 科学规划布局

积极助力脱贫攻坚

坚持把项目选址、设计规划作为项目实施的基础和保证,积极组织技术力量进行实地踏勘。按照精准扶贫攻坚要求和群众意愿,项目安排优先向贫困村、贫困户倾斜,同时紧密结合永久性基本农田划定、新农村建设和农村三变改革工作,认真开展调研论证,切实听取村组意见,使项目设计更加有利于农业生产生活条件改善和环境保护,切实提高了项目实施的可行性和实效性。五年来,我市重大项目从实施到竣工,农民因参加项目施工建设而获得务工总收入2939.62万元,引进农业企业、农业合作社90个,增加中小企业收入17771.04万元,增加税收106.56万元。全市受益总人数190309人,农民满意度达到97.85%。66个村庄卫生条件和交通条件得到明显改善,147个村庄道路交通条件得以优化,为农民脱贫致富、实现乡村振兴战略,建设美丽乡村创造了前提条件。

 综合效应凸显

  助推经济社会发展

通过五年多时间的建设,我市重大土地整治项目已发挥了一定效益,对全市经济、社会发展和生态保护起到了明显的推动作用。

——改善了农业生产条件,促进了农业转型发展。经过对田、水、路、林、村进行综合整治,极大地改善了农田耕作条件。经统计,项目区共修建田间道路616.82公里,生产路133.89公里,农田道路通达度达到93.40%以上,田间机械化操作达到90%以上,农田有效防涝率达到74.43%以上,比整理前有大幅度提升,实现了旱涝保收、稳产高产。据农业部门测算,机耕机割可以节省每亩生产成本约65元,全市通过项目的实施,每年可以减少农业生产成本402.07万元,投入产出比减小8.77%。与此同时,随着耕作方式更加科学合理,农业保障设施进一步完善,土地质量得到提高,土地的产出率将进一步增大,形成“投入—收益—再投入—再收益”的良性循环机制,为农业增产、农民增收和可持续发展奠定了坚实的资源基础。

——增加了耕地面积,提高了粮食产能。通过土地平整→田坎夯筑→田埂修筑→深翻旋耕等施工工序,将分布于项目区内的坡耕地、改造成水平梯田,使昔日跑土、跑肥、跑水的“三跑地”变成保土、保水、保肥的“三保地”。通过对原有的高低不平、局部凌乱、零星的田块进行整理,废弃居民点的复垦和未利用地的开发,使土地利用率提高15.40%,有效增加新增耕地面积3262.46公顷,建成高标准基本农田面积24112.35公顷,平均质量等别提高1等,新增标准粮食产能总计4318.52万公斤,为夯实农业基础,实现我市区域粮食安全奠定了基础。

——改善生态环境,促进生态文明建设。项目结合道路和排水边沟建设,共种植农田防护林365603株,项目区林木覆盖率达到88.59%,预防水土流失面积15551.9公顷,有效地改善了当地的小气候,增强了农作物抵御自然灾害的能力,使资源利用趋向良性循环,最大限度的为人民生产、生活提供了良好的空间,美化了周边村庄环境。使建成后的项目区逐步达到“地块连片化、耕作机械化、环境园林化”的良好农田生态系统。

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责任编辑:胡晶晶
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